爱游戏体育(AYX Sports)官方网站IIGF观点 我国冰雪产业发展的现状分析和政策建议

2024-11-08 18:45:24

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　　近年来，我国对于冰雪运动产业发展高度重视。2019年3月31日，中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》。2019年9月17日国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》。这两个文件成为我国发展冰雪产业的重要政策依据和行动指南。2022年4月8日，北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会在北京隆重举行，习在大会上发表重要讲话指出“要继续推动冰雪运动普及发展，强化战略规划布局，建设利用好冰雪场地设施，发展冰雪产业，丰富群众冰雪赛事活动，把群众冰雪运动热情保持下去。”中财大绿金院健康金融研究团队紧跟社会热点，积极寻求和健康金融相契合的角度，从我国冰雪产业发展现状、特征分析、面临的问题以及推进我国冰雪产业高质量发展的政策建议等方面出发，全方位拓展健康金融（冰雪产业）领域，以期通过不同视角，推进冰雪产业高质量发展。

　　《2022中国冰雪产业研究报告》显示，自2015年北京获得2022年冬奥会和冬残奥会举办权以来，至2021年10月底，中国参与过冰雪运动的人数为3.46亿，冰雪运动参与率达到24.56%。截至2021年底，我国拥有冰雪场地2261个（滑冰场1450个、滑雪场811个），场地面积0.77亿平方米，占全国体育场地面积的2.26%。冰雪运动参与人数和参与率方面，江苏省、山东省均达到2600万人，北京（55.24%）则在参与率上仅次于黑龙江省（57.80%），排名全国第二位。同时，作为冰雪运动普及与推广的重要支撑，冰雪旅游在2021至2022雪季随着我国对新冠肺炎疫情的有效控制逐渐恢复，3.12亿人次（超过疫情前2.24亿人次的高点）为整个行业带来3900亿元的收入。其中，北京贡献12%的冰雪旅游客源，占全国首位。

　　一直以来，中央和地方高度重视冰雪产业发展，不断加强顶层设计，助力冰雪产业高质量发展。2019年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（〔2019〕19号），提出 “推动冰雪旅游产业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合”。同年9月，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（〔2019〕43号），提出“支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济”。同时，为促进中央政策能够更好地落实，一些省份根据各个地区的发展特点，制定了有针对性的冰雪产业发展政策。比如，吉林省积极出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，制定《冰雪产业高质量发展规划（2021—2035年）》等政策措施。

　　以冰雪旅游产业为例，当前我国冰雪旅游产业投资呈现大众化、规模化、多元化特征，投资领域主要瞄准城市基础设施和冰雪旅游商业项目两类，据国家发改委不完全统计，2018-2019年我国冰雪旅游投资额约为6100亿元。具体到商业项目，我国冰雪旅游产业投资以度假综合体类为主流投资项目，在整体投资规模中占比约45%；东北及华北区域仍为投资热点；“南展西扩东进”战略投资效应显现；城市戏雪乐园稳定增长，例如，仅北京就有100余家戏雪乐园，山西大同桑干河冰雪小镇满足群众冬季旅游需求，安徽合肥、江苏南京等众多省会城市投资200-500万元的室内冰雪乐园开始赢得消费者喜爱。冰雪旅游产业投资正在扩展到基础设施，涉及到高铁、高速公路等道路系统、机场改造、旅游厕所、游客服务中心等领域。

　　冰雪产业开展生产经营的重要场所之一就是滑雪场。当前，我国滑雪场分布呈现出明显的区域性特征。根据《2021-2022中国滑雪产业白皮书》，黑龙江、新疆、河北、山东的滑雪场分布数量最多。而且，北方的滑雪场数量明显多于南方。同时，随着国家提出冰雪运动“南展西进东扩”政策以及造雪技术的不断进步，江苏、浙江、四川、重庆、云南、贵州等南方地区雪场建设正在提速，大量的室内滑雪场正在出现。根据《2021-2022中国滑雪产业白皮书》，截至2022年4月30日，国内开业的室内滑雪馆已达42家，占全部运营692家雪场的6.07%。42家室内雪场在2021年5月1日至2022年4月30日期间，累计产生343万滑雪人次，占全部2154万滑雪人次的15.92%。

　　新冠肺炎疫情暴发以来，第三产业深受冲击，其中以文旅产业为代表的服务企业受到的冲击更为严重。根据公开报道的数据，2021年国内旅游总人次32.46亿，同比增长12.8%，但仅恢复到2019年的54%；2021年国内旅游收入（旅游总消费）2.92万亿元，而2019年全年旅游总收入6.63万亿元，旅游消费恢复不容乐视；2021年全国旅行社营业收入1857.16亿元，营业利润-55.34亿元。根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告(2021)》，新冠肺炎疫情对冰雪旅业冲击巨大，特别是在冰雪旅游黄金时期的春节集中暴发新冠肺炎疫情，冰雪企业和目的地遭受了极大损失。从滑雪人次来看，《2021-2022中国滑雪产业白皮书》显示，河南和陕西受疫情影响，滑雪人次按省份排名跌出前十名位置。因各地疫情反复的不确定性使得滑雪市场出现严重失衡状态。

　　一是明确发展方向。发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育一流资源相匹配的现代冰雪旅游产业体系。大力培育和扶持冰雪旅游市场主体，在滑雪旅游度假、冰雪景区管理、冰雪旅游文创、冰雪演艺等形成若干旅游集团。实施冰雪旅游+全民健身+文旅融合的全域旅游发展战略，从冰雪景区开发向冰雪整体产业链条转变。二是体现地域特色。北方应依靠冰雪传统资源旅游不断提升影响力，南方应发展冰雪商业综合体、山地滑雪设施和近程体验冰雪等项目。三是加大产品创新。冰雪旅游大服务格局形成，产品是关键。首先是探索和挖掘冰雪自然景观的产品特征；其次是打造冰雪时尚景观的体验特性；再次是冰雪文化的衍生和开发，打造冰雪旅游文化；最后是与新技术的紧密对接，创造冰雪旅游新载体。

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